各内设机构：

为进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动常态化开展扫黑除恶斗争，院党组研究通过了《津市市人民检察院开展严厉打击整治“村霸”黑恶势力专项行动工作方案》，现印发给你们，请认真对照要求，抓好落实。

                              津市市人民检察院

                              2021年10月14日

津市市人民检察院开展严厉打击整治

“村霸”黑恶势力专项行动工作方案

    为进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动常态化开展扫黑除恶斗争，根据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》《关于夯实筑牢农村基层党组织战斗堡垒防范和整治“村霸”问题的意见》等文件精神，结合我院工作实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，依法严厉打击整治“村霸”黑恶势力违法犯罪行为，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严格落实我院全面从严治党主体责任，切实从组织上坚持防范和整治“村霸”问题，促进农村社会更加和谐稳定，不断巩固党的执政根基，为贯彻落实“三高四新”战略，建设现代化新常德，大跨步建设澧水流域现代化中心城市贡献检察力量。

    二、组织领导

我院严厉打击整治“村霸”黑恶势力专项行动在市扫黑除恶斗争领导小组的统一领导下开展，成立津市市人民检察院严厉打击整治“村霸”黑恶势力专项行动工作领导小组。

组  长：徐文辉   检察长提名人选

副组长：熊玉芳   副检察长

辛  桓   党组成员、政治部主任

龚  平   党组成员、专职检委会委员

向阳葵   专职检委会委员

成  员：周  伟   第一检察部主任

赵芸嘉   第一检察部副主任

叶助宏   第二检察部主任

鲁  洪   第三检察部主任

薛晓玲   第三检察部副主任

石  翔   政治部副主任

胡晓丽   办公室副主任

领导小组下设办公室，由向阳葵同志分管专项工作，周伟同志任办公室主任，赵芸嘉同志任联络员。

    三、工作重点

我院结合打击整治工作重点，聚焦城乡结合部、资源丰富村(社区)、信访矛盾问题突出村(社区)、农村集贸市场等重点部位，紧盯村(社区)“两委”换届选举、村民议事、土地流转、征地拆迁、工程项目等重要事项及关键节点。与公安机关衔接，健全完善农村黑恶势力和“村霸”经常性摸排打击，排查黑恶势力以及“村霸”线索，不断夯实基层基础工作，提升基层治理能力。坚决维护农民群众合法权益，对查处的典型案例以形式进行宣传，以彰显法治权威，发挥警示教育作用。打击整治工作重点：

1.操纵、破坏基层选举，把持、侵蚀基层政权，拉拢腐蚀党员干部，寻求政治靠山和“保护伞”威胁基层政权安全、制度安全并向政治领域渗透的“村霸”黑恶势力违法犯罪。

2.放纵、包庇“村霸”和宗族势力，致使其坐大成势或者收受贿赂、徇私舞弊，为“村霸”和宗族势力充当“保护伞”的违纪违法等职务犯罪。

3.利用家族、宗族势力或黑恶势力侵占农村集体资产、侵犯农民土地承包经营权等违法犯罪。

4.涉农惠农补贴申领与发放、农村基础设施建设、征地拆迁补偿、救灾扶贫优抚、生态环境保护过程中，利用职权或“恶名”恃强凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用国家专项资金等违法犯罪。

5.横行乡里、打架斗殴、强揽工程、阻工闹事、插手民间纠纷、聚众扰乱公共秩序，在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等强买强卖、欺行霸市、非法营运、垄断市场、坑农害农等违法犯罪。

6.非法传销；开设赌场、经营地下“六合彩”违法犯罪；买卖租借电话卡、银行卡帮助实施电信网络诈骗，冒用、借用他人身份证骗取贷款、非法高利放贷违法犯罪；组织、强迫妇女从事色情服务；涉毒违法犯罪。

7.煽动、串联、胁迫、诱使、幕后操作、唆使不明真相的群众参与缠访、闹访；以信访为名借机敛财，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权利，插手社会管理事务，扰乱社会秩序等违法犯罪。

8.组织、利用群众参与邪教组织、封建迷信破坏法律实施等违法犯罪。

9.侵占、毁损农村耕地、林地，滥采滥挖矿山资源、非法采砂等违法犯罪。

10.妨害国(边)境管理、跨境赌博、跨境毒品犯罪、组织妇女跨境卖淫等违法犯罪。

四、工作措施

    专项行动从2021年9月28日开始，至2022年9月27日结束，为期一年。

1.多形式多方位宣传（责任部门：第一检察部、办公室、政治部）。我院将张贴《津市市严厉打击整治“村霸”黑恶势力违法犯罪活动的通告》，采取入户走访、宣传标语、微信发布、电子显示屏等多种方式，大力宣传打击整治的重点；对典型“村霸”案例通过“两微一端”、今日头条等媒体公众号多形式、多方位的宣传扫黑除恶知识及报道相关案件办理情况；广泛发动群众积极检举揭发“村霸”黑恶势力违法犯罪活动，形成打击整治的浓厚氛围。

2.深入摸排线索（责任部门：第一检察部、第三检察部）。围绕十类打击整治“村霸”重点，我院将配合由相关部门单位做地毯式排查；对2018年以来办理的相关涉黑涉恶案件、涉及整治“村霸”重点案件进行全面清查，排查是否还有涉“村霸”的违法犯罪问题线索，建立排查台账，排查发现的问题线索及时上报，做到排查与精准打击处理有效衔接。

3.提前介入引导取证（责任部门：第一检察部）。围绕打击整治“村霸”突出问题，认真分析研判摸排发现的问题线索，对于属于涉黑涉恶或把握不准的违法违规问题线索，我院将充分发挥检察机关在刑事诉讼中的主导作用，依法开展对案件的提前介入工作，规范和引导案件侦查取证工作，使每一起案件都经得起历史的检验，确保打击整治“村霸”黑恶势力专项行动取得实效。

4.强化法律监督（责任部门：第一检察部）。充分履行检察职能、着力提升办案质效，深化打击，依法严惩。工作中发挥“捕诉一体”优势，在办案中监督，在监督中办案，既强化审查逮捕、审查起诉等职责，也抓好立案监督、侦查监督、审判监督等工作，统一、规范、优质、高效履行好法律监督职责。

5.严厉打击惩处（责任部门：第一检察部）。会同公安机关、人民法院加强对“村霸”黑恶势力犯罪案件的证据收集、固定和罪与非罪界限等相关问题研究，减少认识分歧，准确甄别涉黑涉恶性质，确保精准打击；依法、全面、客观收集、固定、审查证据，批捕、起诉一批涉“村霸”犯罪人员，摧毁一批涉“村霸”犯罪犯罪团伙和网络；深挖涉“村霸”违法犯罪“关系网”“保护伞”，彻底铲除“村霸”等黑恶势力经济基础。与津市市纪委、监察委密切配合，无缝对接，发现问题线索快速移送。

6.健全长效机制（责任部门：第一、二、三检察部）。着力健全完善长效机制，有效堵塞涉“村霸”违法犯罪滋生土壤。针对办案过程中发现的“村霸”等黑恶势力严重的行业、乡镇、街道（社区）加强系统分析研究，主动加强与重点行业、领域主管部门的沟通联系，综合运用刑事、民事、行政和公益诉讼检察等职能，发挥检察建议功能，提出合理化的意见建议，协助党委政府推动解决黑恶势力背后的行业管理漏洞、基层政权建设软弱涣散等深层次问题，积极参与社会综合治理，提升人民群众的安全感和满意度。

五、工作要求

    1.提高政治站位，精心组织部署。我院把持续防范和整治“村霸”问题作为全面从严治党向基展延伸、常态化开展扫黑除恶斗争、党史学习教育办实事的重要内容，深化思想认识，精准把握政策，认真抓好落实。我院专项领导小组要强化责任担当，敢于动真碰硬，坚决整治突出问题。要高度重视，周密部署，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保专项行动顺利开展，取得实效。

2.全面履职尽责，形成工作合力。我院各部门及全体干警要积极履行好打击整治“村霸”黑恶势力专项行动的工作职能职责，在专项行动工作领导小组下开展工作，做到密切协作，形成打防管控的强大合力。承办涉黑涉恶案件检察官和各办案组织要牢固树立依法办案思维，严守依法办案底线，确保每一起涉黑涉恶案件都办成铁案。

3.统一执法思想，严格依法办案。认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，把打击重点对准“村霸”黑恶势力的组织者、策划者和雇佣者，依法从轻处理初犯、偶犯和未成年犯，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

    4.强化督导考核，严肃问责追责。市委将防范和整治“村霸”问题情况已纳入综合考核评价、党风廉政建设责任制考核范围，市扫黑除恶斗争领导小组将打击整治“村霸“黑恶势力专项行动纳入扫黑除恶斗争和平安建设考评的重要内容，定期将进行通报。我院对工作进展滞后、工作成效不明显的部门和个人采取通报批评、限期整改等方式进行监督，对履行主体责任和监管责任不到位、打击整治“村霸”问题不力甚至姑息纵容的，严肃问责追责。

抄送：常德市人民检察院扫黑除恶斗争领导小组办公室

      津市市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室

      本院各科、室

津市市人民检察院扫黑除恶斗争领导小组办公室      2021年10月14日印发    

202112011457072333.doc